长期以来，我国的工程造价管理工作是围绕传统的定额模式下进行的，实行的是概预算定额“量价合一”的管理制度，这在高度集中的计划经济时代对规范和整治建筑市场秩序起到了积极的作用。随着2001年我国加入世贸组织，我国的建筑市场也加快了对外改革开放的步伐，计划经济体制下的定额计价管理模式已经不适应社会发展的要求，全面推行工程量清单计价这种国际模式已成必然。
一、工程量清单计价的含义及特点
1、工程量清单的含义
工程量清单是指拟建工程项目的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其工程量的明细清单；工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置、统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，再结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。
2、工程量清单计价与传统定额计价区别
（1）计价的主体不同
传统的定额计价的主体是国家，国家以法定的形式进行工程造价方面的管理，建筑产品的价格组成采用中“量价合一”的静态管理模式。在这种管理模式下，工程建设项目的承发包双方对建筑产品价格的组成没有决策权和定价权，市场价格的变化无法及时得到反映，企业的技术水平和管理水平无法得到发挥，承发包双方积极性受到打击，市场竞争机制受到了严重制约，更难与国际通用规则相衔接，很大程度上阻碍了建筑市场的健康发展。而工程量清单计价模式下，国家统一的只是工程量的计价规则、分部分项工程项目名称、计量单位及项目编码，而建筑产品的价格由企业自己来决定。在这种模式下，施工企业根据招标方统一提供的工程量、施工图、招标文件及对工程的具体要求，在结合市场的供求关系和企业自身的综合实力，对项目工程的成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，合理确定人工、材料、机械等的投入，优化组合，并考虑一定风险以后自主报价。工程量清单计价模式把施工方法、消耗量水平、取费等决策由施工单位来决定，实行了建筑产品价格“量价分离”，从根本上实现了工程造价“政府宏观调控、市场竞争”的良好局面，为工程造价走向市场化奠定了基础。
（2）价格的组成不同
在传统计价模式下，政府统一了定价，统一了价格指数，投标人在工程项目的投标报价时无法依据自身的情况和市场的信息变化来决定。一个单位工程的价格是由实体消耗和措施性消耗组成的。实体消耗量对于各个投标企业是相同的，而措施消耗量要根据企业自身的管理水平、技术水平、施工手段等而定，是属于竞争的关键。但在传统的计价模式下，工程实体消耗和措施消耗是捆绑在一起的，使技术装备、施工手段、管理手段等属于可竞争的因素固定了，企业无法根据自身的情况发挥优势。在工程量清单计价模式下，这两种消耗量是分开的，招标人在编制工程量清单时将工程的实体消耗和措施消耗分开，企业根据自己的定额水平、市场价格情况、自身的技术装备、施工手段、管理手段等，结合工程特点，在全面分析成本和利润的基础上自主定价。
（3）采用的招标方式不同
在传统定额计价模式下，由于价格改革没有到位，在招标过程中的“标底”及投标报价都是按照现行预算定额和费用进行计算，投标过程中，标底在一定情况下成为判断投标报价有效性的标准；采用工程量清单计价的工程，在选择承包方时采用无标底方式招标和拦标价制度，为投标人建立了平等的竞争平台，最大限度增加了工程项目招标的透明度，有利于防止招投标过程中的腐败现象的发生。
3、工程量清单计价特点
（1）具有明显的强制性
强制性主要表现在：一是《计价规范》是按国家强制性标准的要求由建设行政主管部门批准颁布，其中全部使用国有资金或国有资金为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行是强制性规定；二是强制性规定在全国范围内，在工程项目名称、工程计量单位、工程量计算规则、项目编码四方面应按计价规范执行，为建立全国统一的建设市场，有效防范部门垄断和地区封锁打下了基础；三是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制清单时必须遵守的规则。
（2）具有明显的竞争性
工程量清单计价从政策性规定到一般内容的具体规定，充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则。《计价规范》和《清单定额》都规定了综合单价由投标人自主确定，工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，由投标人根据工程实际编制的施工组织设计并视企业自身条件报价，为企业报价提供了自主空间。在企业自主报价基础上，通过评审，选择合理低价中标，充分体现了竞争性。
（3）具有明显的通用性
我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的，在工程项目划分、工程计量单位、工程量计算规则、项目编码等几个方面全国通用，不受地方和部门的限制，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。
（4）具有明显的实用性
实用性表现在：计价规范和清单定额中的工程量清单项目及定额项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了。特别是我省清单定额在工程项目划分及编码上与计价规范对应，极大的方便了工程量清单的编制；在定额消耗方面，将企业管理费和利润以综合费的形式与工、料、机同时编列，提供了组合综合单价的极好平台。
二、实行工程量清单计价的优点
1、工程量清单计价采用综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。一言蔽之，就是大综合。不象以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，最后在计取各项费用，才能知道工程费用。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。
2、清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本。传统的定额计价的本质是一种单一的、固定的、法定化的政府定价制度，因此，很难准确的反映建筑产品价格。
3、清单计价符合市场经济运行规律。采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素（如建筑材料价格、具体工程的施工措施费和管理费等）实行自主报价，这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，符合市场经济运行规律的要求。
4、工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。一是采用工程量清单计价有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，提效益，有效地避免了个别投标单位因预算人员的编制水平、素质的差异而造成工程量计算偏差；二是随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织，不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术装备等方面的竞争，同时也是先进的施工工艺、科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。因为只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认，因此，实行工程量清单计价可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。
5、采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标费用。因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标，而中标单位仅是一家，未中标单位各项支出亦无法得到补偿，造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时间，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。
6、采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂，周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担，符合风险分担，责、权、利关系对等原则。
7、实现工程量清单计价是深化工程造价管理改革，促进建筑市场化的重要途径。过去工程造价以定额为依据，1992年为了适应建筑市场改革，将定额中的人、材、机消耗量和相应的单价分离，这样国家控制量使工程质量得到保证，价格也逐步走向市场化，这是定额改革的第一步；此后建设部在1998年8月印发的《关于进一步加强招标管理的规定》中明确指出：“在具备条件的城市和工程项目上，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定进行工程量清单招标，实行合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格”，这是工程造价管理深化改革重要途径。
8、有利于防止了恶意低价竞标。在工程量清单计价模式下的招标操作过程中，增加了询标程序，通过询标，使招标人、投标人全面了解经评审最低价中标的原因，提高了评标的透明度以及评标的合理性和科学性，防止恶意低价竞标而不能保证工程质量的现象发生。
9、招标方式充分体现“三公”原则。在工程量清单计价模式下的招标方式采用工程量清单招标，这对投标企业来讲，整个工程量是公开的，按社会的平均水平确定的“拦标价”是公开的，各个企业在相同的平台上进行竞争，企业根据自身的实力、管理水平等自主报价。从这个意义上讲，企业没有必要花大量的时间、大量的精力去走关系，“买”标底，而只有加强自身素质建设，提高自身的管理水平，才能在投标过程中提高“中标率”，充分体现招投标的“公平、公开，公正”的原则。
10、有利于培养出素质全面的工程造价管理人才。工程量清单计价需要“多能”的复合人才来充实企业，这就刺激了从业人员终身学习，提高素质，既要懂得国际工程造价操作理论与务实，还要有较强技术综合能力。只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高经济效益。企业发展和行业振兴的必备人才，是保证企业在竞争中立于不败之地的基本条件。
三 、现阶段实施工程量清单计价存在的配套环境问题
1、企业缺乏自主报价的能力。工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多是按照地区定额各相应子目的工料机消耗量，乘以工料机的市场单价，再加上按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，一个单项报价就生成了，相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。
2、缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程量清单计价规范》，主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则，但施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。我国虽然在2000年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清单计价办法推广实施后没有就其相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。
3、对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺。工程量清单计价是与定额计价相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度的改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门新的观念和新的造价管理模式还没有形成，难以适应这项改革工作。
4、与工程量清单计价相适应的评标办法不够完善。工程量清单计价不同于以标底为衡量标准的投标报价办法，它采用的是合理低价中标原则，但由于目前清单计价中商务标评标办法还不够完善，在如何确定“合理低价”没有一个判断的依据，容易造成评标专家只看报价高低，不看其价格构成，投标严重失真也能中标；加上评标专家结构配置不合理，技术型专家较多，经济型专家较少，人员素质参差不齐，诸多因素制约了评标工作的深度和质量。因此，尽快建立和完善与工程量清单计价相适应的、可操作性较强的评标办法迫在眉睫。
四、实行工程量清单计价的配套环境对策
1、积极扶持企业建立自己的施工定额，完善企业自主定价依据。企业定额是由建筑企业自行编制的定额，用于企业内部的生产、经营管理活动中，它反映的是某个企业的综合实力，是投标活动中策略报价的重要依据。企业只有根据自己的定额水平编制出来的报价，才能准确判断对工程项目的成本底线和利润。工程造价管理部门及行业协会应加强并重视企业定额管理，积极扶持具有代表性的企业建立起自己的定额标准和报价信息库，提高企业报价的水平和技巧，增强的竞争力。
2、必须加快建筑市场中介组织的建设。建筑产品及其生产过程的特殊性，加上业主不可能熟悉建筑市场的体制、运行规则和工程本身，它和承包商就不可能是平等的市场主体。所以，工程中介代理机构在建筑市场中的作用至关重要。中介代理机构的业务范围、资质条件、从业资格如何确定，如何规范设立，是一个亟待解决的问题。应充分发挥中介机构自己专业的优势，大力拓展招标咨询业务，提高人员素质，积累工作经验，尽快适应工程量清单计价这一新的计价模式。
3、改革评标办法，加强评标管理。一是建立评标软件，采用电子评标，杜绝评委“人情分”、“关系分”等违规现象的发生；二是建立健全询标制度，确保中标价不低于成本，防止只看报价高低，不看其价格构成，投标严重失真也能中标的现象；三是通过探索和研究，尽快出台有效的关于合理低价的判别方法，防止欺骗性、过分偏激以及明显低于成本的不合理报价也能中标的情况发生。
4、强调设计人员素质培养，把好施工图质量关。由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，因为每一个设计变更都牵涉到费用和结算，每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价。所以，设计人员要加强工程量清单和国际惯例的学习，懂得工程量清单的编制办法，建立数据库，做出实物工程量准确和表现形式符合工程量清单的要求设计成果文件，使工程量清单计价尽量做到“量准价实”。
5、全面提高工程造价管理人员素质。随着新的工程量清单计价方式的推行，工程造价人员应以推行《计价规范》为契机，认真学习理论知识，充分运用理论知识的更新来不断调整知识结构，提高业务水平：一是工程造价管理部门要做好对工程造价计价从业人员的继续教育计划，定期或不定期组织学习培训，特别是对工程造价咨询单位和从业人员应纳入重点培训对象，给他们提供广泛的学习空间和机会，让他们通过各种学习尽快适应计价改革的要求；二是针对目前评标专家普遍业务素质不高的问题，建设行政主管部门要进一步加强对评标委员会的管理，特别是对经济专家人员的培训教育力度要加大，确保评标工作的公正性和合理性。
总之，实施工程量清单计价是规范和整顿建筑市场的一项有力的举措，体现了在新形式下改革的方向，是市场经济发展的必然产物，是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对建立有序的建设市场竞争秩序起到了非常积极的作用。各级管理部门要进一步加强工程建设管理，尽快完善工程量清单计价模式下的配套环境政策，制定出切合实际的方法和措施，确保建筑市场朝着健康、有序的方向发展。
丽江市建设工程造价管理办公室供
