一、麗江“2.3”地震震情
云南省麗江市位于滇西北云貴高原和清藏高原的連接地帶，全市幅員面積為2.06萬平方公里，總人口115萬，其中少數民族人口占56.46%。居住著漢、納西、彝、?僳、普米等12種民族。麗江市原為云南省麗江地區，轄四個縣，即麗江納西族自治縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗彝族自治縣。2003年撤地建市，將原麗江縣分設為古城區和玉龍納西族自治縣。
麗江地處橫斷山脈“三江并流”區域，地形地貌復雜，山川秀麗，歷史悠久，文化燦爛，旅游資源十分豐富。全市共有旅游風景點104處。其中最具代表性的有玉龍雪山、麗江古城、老君山、瀘沽湖、長江第一灣、東巴文化、摩梭風情等。麗江是一個擁有三項世界遺產的地方，麗江古城、三江并流、東巴文化古籍先后被聯合國教科文組織列為世界文化遺產、世界自然遺產、世界記憶遺產。
這次地震發生突然，震級高、裂度大、范圍廣。地震共傷亡人員15725人，其中：死亡309人，重傷3725人，輕傷12301人，全市20多萬人無家可歸。10多萬頭大小牲畜死亡。房屋受損面積1416萬平方米，其中，倒塌42.98萬間606萬平方米；嚴重破壞40.22萬間574萬平方米；中度破壞19.85萬間281萬平方米。建筑物破壞造成的損失33.42億元。加上生命線工程，工商企業、鄉鎮企業設施及設備及設施損失，直接經濟損失46億元（經國務院災害損失評估專家評估）。
“
地震發生后，黨中央、國務院、省委、省政府極為關心和重視，地震發生后不到24小時，吳邦國委員長（時任中共中央政治局委員、書記處書記、國務院副總理）就率領中央慰問團趕到災區視察災情、慰問災民，對抗震救災工作作了重要指示。溫家寶、李鵬、劉華清等黨和國家領導也先后到麗江視察災情，指導抗震救災和恢復重建工作。省委、省政府接到震情后，立即進行了緊急動員，地震后不到1小時就召開了緊急會議，成立了由省委、省政府和14集團軍、云南省軍區的領導組成的抗震救災指揮部，省地縣各級領導立即深入災區，組織指揮抗震救災。中國人民解放軍駐滇部隊和武警部隊的3000多名官兵，5000多名民兵及地方和部隊的26支467人的醫療隊地震后2小時就立即趕赴災區，這支近萬人的應急搶險隊伍，全力以赴奮戰在抗震救災第一線，為搶救人民生命、國家財產作出了重大貢獻。
麗江地震引起了全社會的極大關注，全國人民和香港、澳門同胞、海外僑胞紛紛捐款捐物，一些國家、地區、國際組織、民間組織及友好人士也紛紛伸出友誼之手，來電問候，并捐贈了資金和救災物資。
經過艱苦奮戰，地震災區的死者得到了妥善安埋，輕重傷員17057人全部得到救治。震后15天內解決了20多萬露宿野外災民的“吃、穿、蓋、住、醫”五有問題。
二、恢復重建準備階段
在1996年春節前基本完成搶險應急工作之后，1996年2月中旬進入了恢復重建的準備階段，主要開展了以下幾項工作：
（一）恢復災區正常的生產生活秩序
恢復重建工作將持續幾年的時間，應急階段雖然采取了一些臨時措施，恢復了局部供水、供電和災民的安置，為更好的開展恢復重建工作，必須恢復災區正常的生產生活秩序。我們及時組織市內電力、供水、通信部門開展生產重建，在最短的時間內實現了災區通水、通電、通訊暢通。及時組織專業技術人員對房屋作安全鑒定，凡經鑒定可繼續使用的房屋繼續使用；對確實不能使用的，搭建臨時過渡房，初步解決了災區的居住、教學和工作場所。震后30天內排除了基礎設施險情，基本恢復了災區生產、生活、工作秩序，所有受災學校能在防震棚教室如期開學上課；震后90天內，災區農戶基本實現“人有住處、糧有放處、畜有關處”三有目標。保證了恢復重建的順利進行。
（二）成立恢復重建領導機構和工作機構
省、地、縣三級都成立了恢復重建指揮部，負責恢復重建的組織領導。政府主要領導擔任指揮長，分管領導任副指揮長，相關部門為成員單位。指揮部下設辦公室、財務管理組、監察審計組。辦公室設在建設局，抽調專業人員組成，負責指揮部的日常工作，包括計劃管理、項目審批、項目管理；財務組設在財政局，負責恢復重建資金的落實到位和管理；審計監察組設在審計局，負責恢復重建資金的審計、監察工作。
（三）編制恢復重建規劃方案
省恢復重建指揮部編制的《麗江地區震后恢復重建規劃方案》，經省政府審批后頒布執行。規劃方案的主要內容有：
1、方針及原則
災區恢復重建，必須堅持“一個方針”、“二個結合”、“四個原則”：即“自力更生、艱苦奮斗、生產自救、各方支持、重建家園”的方針；恢復重建與扶貧攻堅相結合，恢復重建與發展包括旅游業在內的民族地區經濟相結合；先急后緩、先重后輕；確保重點、照顧一般；條塊結合、以塊為主、責任到縣；先抓恢復、后量力發展的原則。尤其要優先考慮民房、教育、衛生、基礎設施等重點項目。
2、民房恢復重建規劃
民房的恢復重建是整個地震災區恢復重建工作的首要任務，必須抓緊抓好。要按統一規劃、分步實施的辦法，分三種類型安排，即易地集中配套建設、易地適當集中建和就地恢復重建及修復，在1997年春節前基本完成。易地集中配套建設，主要是成片倒塌且因地震地質及其他地質條件不適合在原址重建的村莊。易地重建點應統一勘察、統一規劃、統一設計。統一組織建設水、電、路、村級小學、衛生所、村公所等公建設施。民房則按照統一的規劃和標準設計方案，采取統建與自建相結合的辦法建設。易地適當集中建設，主要是因滑坡、泥石流等各種因素需搬遷重建的民房，每個點控制在50戶左右。就地恢復重建及修復是民房恢復重建的主要方式，按倒塌、嚴重損壞、中度損壞和輕度損壞四種類型分別安排
3、基礎設施恢復重建規劃
城市基礎設施應按照“盡快恢復運行、不斷調整完善、力爭有所發展”的要求進行恢復重建，明確了供水、供電、交通、通信、農田水利設施的恢復重建規劃。
4、麗江古城恢復重建規劃
古城的恢復重建工作，按照恢復原貌的要求，對現有建筑物中民族特色顯著、保存完好的，應予很好保留；與古城風貌不協調的建筑物，應予以改造；在地震中倒塌或年久失修的建筑應拆除重建；嚴重破壞古城風貌的建筑應拆除。同時完善古城內綠化和基礎設施的配套，提高古城的抗震防災能力。
5、主要系統恢復重建規劃
按照確保重點、兼顧一般的原則，明確了教育、衛生系統和重要工業企業的恢復重建重點項目、實施步驟、組織實施方式。
6、其他系統恢復重建規劃
明確了機關事業單位，社會福利，公檢法司等系統，原則上以加固修復為主、拆除重建為輔。
7、抗震設防措施
要認真總結經驗，充分吸取教訓，在規劃部局、場地選擇、建筑設計、施工管理各個環節，都要認真貫徹“以預防為主”的方針，按照國家和省的有關規定進行抗震設防，加強抗震措施。一是建筑場地選擇抗震有利地段；二是嚴格執行國家及省關于工程抗震設防標準的有關規定；三是加強結構抗震研究，合理選擇結構形式；對量大面廣的農村民房制定符合災區民情、民俗、民居特點，又有利于抗震，同時又易于操作的民房標準設計方案供群眾選用。四是加快城市抗震防災規劃的實施步伐，全面提高城市的綜合抗震能力。
8、資金籌措及安排
采取多渠道籌集的辦法。資金構成以省財政為主，同時包括各方面的捐贈、中央撥款、銀行貸款、以工代賑資金及各地自籌資金。
省安排的恢復重建資金實行一次性包干使用。按重災區、輕災區、波及區，大致分為三個層次安排控制指標。要求災區把自籌資金和其他部分資金捏在一起，按照省政府批準的《麗江地震災區恢復重建規劃方案》，實事求是地制定切實可行的三年重建家園規劃。
（四）建立恢復重建的管理制度
恢復重建工作點多面廣、時間緊、任務重，具有一定的特殊性，按照正常的基本建設程序難以適應恢復重建的要求，所以制定了一套恢復重建的管理制度。
1、計劃管理
按照“統一計劃、分級管理、條塊結合、以塊為主、嚴格監督”的要求，認真進行計劃編制和管理。年度計劃以地（州）恢復重建指揮部為主，按照省恢復重建指揮部下達的國家及省補助資金規模及條塊當年自行掌握的自籌資金進行編制。經省恢復重建指揮部批準下達后執行。
2、項目審批
凡列入計劃的項目，都必須經過可行性研究及初步設計兩個階段的審批，較小的項目可簡化為初步設計一個階段。
審批權限確定如下：
地州縣自籌資金的項目，由地州縣恢復重建指揮部按基本建設程序的有關規定審批。
由國家、省補助資金和省接收捐贈資金安排的項目，一律由省恢復重建指揮部審批。
3、項目管理
恢復重建工作實行專員、州長、縣長負責制，項目管理實行項目負責人制，要做到職責明確、層層落實。對基礎設施中跨地區且技術性較強的系統，如交通、通訊、電力、水利等行業，項目管理以條條為主，主要由省級主管廳局負責；其他項目，由地、州、縣地方政府負責。
所有項目必須按計劃批準的內容及規模實施，并按時上報工程進度，接受審計、統計及財務部門的監督管理。
4、資金管理
恢復重建資金實行定額補助，按項目計劃下達，包干使用，一次包死，超支不補。有一定償還能力的受災企業，原則上只安排少量補助，盡可能利用貸款恢復生產；國內外的捐贈款項，統一納入恢復重建計劃資金盤子，嚴格按照捐贈者的意愿安排。民房易地集中建設資金按照群眾自籌、銀行貸款、國家一次性補助相結合的原則，由災區各級政府制定相應的補助標準，報省恢復重建指揮部批準后執行。就地恢復重建民房，視受損程度，由各地制定相應的補助標準，給予一次性補助。
恢復重建資金實行專款專用，強化審計、監督，嚴格管理制度。
按項目管理要求，資金切塊到地州縣，再由地州縣安排到項目。資金根據工程進度，按季撥付。
資金實行包干使用，超支部分不予追加，節余部分可另安排于其他恢復重建項目。
資金使用按財務部門要求，認真填報決算。
5、規劃設計及施工管理
制定了建筑市場管理、招標投標管理、工程質量監督管理、建筑材料質量與價格管理、抗震設防標準的管理等規章制度。
（五）建筑材料的組織供應和管理
恢復重建需要大量的建筑材料，麗江原有的地方建筑材料生產企業生產能力有限，并且在地震中受到了破壞，難以滿足恢復重建的需求。所以我們以“恢復重建、建材先行”的方針，首先扶持了區內6家水泥生產企業恢復生產；興建了一批磚瓦、砂石等材料的生產企業；開辟了“麗江嘉和建材城”。為恢復重建的建材供應提供了保障。
為了避免建材價格由于供需關系的改變導致過度上漲造成恢復重建資金超預算，由地區物價、建設、工商部門聯合下達了《關于加強恢復重建期間建筑材料價格管理的通知》，決定在特殊時期對原開放由市場調節的主要建材價格，按分級管理的原則重新納入國家定價管理。凡在災區從事建材生產、經營的企業，其建材價格由物價部門管理審批。作價方法按出廠價格實行利潤率和進銷差管理的辦法。
三、恢復重建過程
在完成上述恢復重建的準備工作后，1996年4月全面展開了恢復重建工作。
（一）基礎設施恢復重建
基礎設施的恢復重建，關系到整個恢復重建能否順利進行，因此，恢復重建規劃方案中，要求基礎設施在當年內要抓供電、交通、通訊等部門的恢復重建、上半年要全部恢復正常運行，年內基本完成，保證重建家園的需要。優先安排了基礎設施的恢復重建。
1、水、電工程的恢復重建
“2.3”地震使麗江自來水廠的新廠和老廠兩個供水管網都遭受到嚴重破壞，供水管網80%受損，導致全城斷水，給抗震救災、傷員就治及災民生活帶來巨大的困難。在部隊和兄弟地州的支援、水廠職工的努力下，麗江自來水廠很快實現了供水管網等設施全面恢復重建任務，日供水能力比震前翻了幾番，基本適應了麗江建設國際旅游城市的需要。
地震使水利水電設施也遭重創，有14座小型以上水庫和11座小型以上電站嚴重受損。麗江縣境內發電供電系統全部破壞，經過多方的支援，全區電力系統職工奮力拼搏，終于在震后20小時就局部恢復通電。至4月底在大地震中受損的電站已經基本全面恢復生產。隨即在電力系統展開了全區電力聯網工程，新建五座水電站等恢復重建項目，全區電力重點建設項目進展順利，在恢復重建的時間段內順利完成。
2、交通的恢復重建
到1996年全區擁有地方管養的縣鄉公路51條
恢復重建中，同時修通了長
3、加強市政建設
為搞好恢復重建工作中的市政建設，震后，原麗江縣成立了市政公用事業管理局，負責市政建設和管理工作。在恢復重建中麗江市區首次開展城市排污系統建設。在民居建設、旅游接待設施建設和生產企業恢復重建、市政道路建設過程中安裝了排污管道，在世界銀行貸款的支持下，建了第一座污水處理廠。
在恢復重建中麗江市區建成了寬
對城區公廁進行了合理布局，規范了垃圾收集和清運，制定一系列市政管理制度，有力的改變了麗江中心城區的面貌。
4、通信部門恢復重建
在麗江電信部門的恢復重建工作中，電信部門緊緊圍繞恢復重建通信建設工程，認真抓好通信建設管理，使工程質量和工期得到了較好的保證,在大地震造成重大損失、恢復重建時間緊、任務重、資金緊張的情況下，許多重點工程不僅沒有延誤，反而提前完成了任務。建成了以開通全區會議電視網、GSM數字移動電話網等一批新業務，拓寬了通信服務領域，滿足了社會各界對通信的多層次要求。全區基本實現了各鄉鎮交換程控化、傳輸光纜化；移動通信基本覆蓋了所有縣城和經濟發達鄉鎮、主要景區和主要公路沿線。
通信的發展無論是規模容量，還是技術層次，都實現了質的大跨越，初步適應了當時麗江國民經濟和社會發展的需要。
（二）民居恢復重建
從96年4月中旬開始了民居恢復重建。在恢復重建過程中，首先對四個成片倒塌且地質條件差的村莊和一個處于滑坡地帶的居民點進行了整體搬遷的異地重建。按照“統一規劃、統一勘查、統一設計的原則，采取了統一建設和群眾自建兩種方式。實踐證明，群眾自建的方式可充分調動群眾重建家園的積極性，工程進展順利。
對大量的民居采取了就地重建和恢復的方式，分別按照倒塌、嚴重損壞、中度損壞和輕度損壞四個檔次給與了資金補助，群眾自力更生進行了重建和修復。
政府在民居的恢復重建中加強了技術指導、編印了《麗江地區民房設計及施工技術要求手冊》發放給群眾；深入鄉鎮開辦農村工匠培訓班，讓農村工匠掌握民居建設中的抗震措施；每個鄉鎮派駐了一名工程技術人員掛職擔任副鄉長（副鎮長）負責民居恢復重建工作的組織、指揮和技術指導。
到1996年底，完成了67310戶民居的就地重建和修復工作，發放補助資金12123.54萬元。到98年上半年完成了五個異地搬遷統建點957戶的民居恢復建設，補助恢復重建資金2675萬元。
（三）麗江古城恢復重建
地震發生前，麗江古城正在申報世界文化遺產。震后，聯合國專家組到麗江古城考察，認為麗江古城的基本格局仍然保留，可以繼續開展“申遺”工作。在恢復重建中，編制了麗江古城的恢復重建規劃，按照“修舊如舊，恢復原貌”的原則，通過精心組織，分步實施，對古城的民居和傳統建筑進行了原貌恢復；對原有的與古城風貌不協調的建筑進行了拆遷改造；完善了古城的供水、排污、電力、通訊、消防等基礎設施；新建了一批公廁；重建了木府、萬古樓等一批歷史建筑。1997年12月，麗江古城“申遺”成功，被聯合國教科文組織正式列入世界文化遺產清單。
（四）教育衛生文化系統恢復重建
在恢復重建中，各級政府把教育、衛生、文化系統的恢復重建擺在重要位置。恢復重建資金重點扶持社會事業的重建項目，實施了麗江地區人民醫院、麗江縣婦幼保健院的總體搬遷，麗江地區中學、麗江縣第一中學、麗江衛校、麗江師范、麗江體育場、民族文化交流中心、云嶺劇場等重點項目的恢復重建。
安排了衛生系統恢復重建項目167個，其中重建醫院、衛生院43個；教育系統恢復重建項目464個，其中重建271個，新建15所希望小學。通過恢復重建使教育、衛生、文化系統的設施得到了改善，為麗江的發展打下了堅實的基礎。
（五）工商企業恢復重建
本著“恢復重建與地方民族經濟發展相結合”的原則，省政府出臺了災區恢復重建中對工商企業的8條政策。對恢復重建項目的稅收給與優惠，銀行貸款給與扶持，對企業的呆帳、死帳進行處理。由于政策的扶持，全區的工商企業利用銀行貸款開展恢復重建，很快恢復了生產，擴大了生產規模。銀行為災區的企業核銷了呆帳1000多萬元，使企業得以輕裝重建。一大批企業從重建中完成了改制。
在恢復重建中，通過招商引資、投融資，新建了一批旅游基礎設施。如云南省第一家五星級酒店——麗江官房大酒店就是在恢復重建過程中投資新建的。震后麗江標準床位已達到5000張，比震前增加了3750張。長達
（六）機關事業單位恢復重建
為確保重點，機關事業單位的恢復重建最后啟動，在恢復重建過程中，按照加固恢復和拆除重建兩個檔次給與定額資金補助，鼓勵機關事業單位對口、多渠道爭取資金的方式開展。截止98年底，全區機關事業單位加固、改造、重建工作全面結束。
（七）恢復重建過程中的管理措施
震后恢復重建，是麗江有史以來一項龐大的建設工程，為了給后人留下一份合格的工程質量答卷、一份清正廉潔的政治答卷。恢復重建開始，地委、行署提出了“確保干部不出問題，確保工程質量不出問題”的要求。為確保這一目標的實現，我們采取了以下措施：
1、在恢復重建的準備階段就建立了計劃管理、項目審批、項目管理，資金管理、工程質量管理等一套完整的規章制度。實行了項目行政首長負責制，各縣及地直系統的項目，由縣長和地直各部門的主要負責人向行署主要領導簽訂責任書。各縣和地直部門也要層層簽訂責任書，一級對一級負責。
2、在項目實施過程中加強了項目工程質量管理，所有工程項目都列入工程質量監督站的監督范圍。恢復重建期間，建設主管部門經常組織工程質量大檢查，對存在的工程質量問題，責令返工、直至合格，如在檢查中發現某小學教學樓存在重大質量隱患，檢查組責令施工方將施工到一層的教學樓從基礎開始全部拆除重建，并通報全區。
科學合理的確定工程抗震設防標準，加強建設項目的抗震設防管理。由省地震局組織編制了《麗江縣城規劃區地震小區劃》，經省建設廳、省地震局批準執行。重新確定了麗江縣城的地震基本烈度，并對規劃區內的場地設防烈度進行了小區劃。所有恢復重建的加固和重建項目都由地、縣抗震辦進行施工圖抗震設防審查后，方能施工。
嚴格執行項目招投標制度，凡投資50萬元元以上的項目都實行了招投標。
物價和技監部門開展建材質量和價格大檢查，對出售劣質建材和哄抬價格的企業作了嚴肅處理。
監察部門開展建設工程執法監察，對建設項目的基本建設程序進行了檢查，對履行手續不夠完善、合同不夠規范的項目責令進行整改；對個別違反建設工程相關程序，更改計劃，更改設計的項目由執法、執紀機關進行處理。
嚴格執行恢復重建資金管理的審批和撥付制度，紀檢部門還組織了檢查組對恢復重建資金的分配、到位、使用情況進行了監督檢查。
3、加強了事后審計工作。在恢復重建后期，省恢復重建指揮部指定了《 麗江地震恢復重建資金審計工作方案》。由省、地、縣三級審計部門對使用政府安排的恢復重建資金、國內外捐贈資金、世界銀行貸款的所有項目進行了審計。對工程結算、資金到位情況、項目管理的程序、資金使用的情況作了全面的審計。
（八）恢復重建成果
按照省委、省政府提出的“一個方針、兩個結合、四個原則”的要求，在黨中央、國務院的關心支持下，在省委、省政府的直接領導下，在全國人民的大力幫助和國際友人的支援下，全區廣大干部群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，原定三年完成的恢復重建計劃，在兩年內基本完成。災區呈現出經濟發展、社會穩定、民族團結、人民安居樂業的良好局面。
1、恢復重建計劃投資完成情況
三年恢復重建共完成項目1171項，投資16.7億元，其中，修復加固項目561項，重新建設項目610項；建設項目規模達
全市基礎設施得到了加強；人民群眾的居住條件得到了改善；城市建設得到了快速的發展；社會各項事業上了一個新臺階；農業基礎設施得到了鞏固；企業實施了一批技改項目，在開發新產品，調整產品結構方面取得新突破；旅游基礎設施建設迅速發展，為麗江的旅游業發展打下了堅實的基礎。
2、恢復重建后國民經濟情況
麗江災區經過三年恢復重建，基礎設施得到大的改善，經濟結構得到合理調整。災區國民經濟呈現快速、持續、健康發展的良好勢頭。
1997年，麗江地區實現國內生產總值23.87億元，比震前的1995年增長33.51%。其中：第一產業增長14.14%；第二產業增長56.19%；第三產業增長39.57%。
基本建設得到加強。僅96、97兩年，全區累計完成固定資產投資24.76億元，是震前1995年的4倍。全區實現鄉鄉通公路，公路里程達到
旅游業快速發展成為新的經濟增長點。僅1997年國內外游客達到179萬人次，增長70.1%。旅游綜合收入9.47億元。
扶貧攻堅成效顯著。共投入扶貧資金8817萬元，實施改土、治水、通路、通電、綠色扶貧等“五大工程”。39個扶貧攻堅鄉的扶貧攻堅取得了新的成績，64200貧困人口解決了溫飽。貧困山區的農田水利、交通、電力、教育、醫療等基礎設施和社會各項事業有了較快的發展。
四、恢復重建工作中的幾點體會
（一）必須加強黨的領導
當大地震災難突然降臨到麗江人民頭上時，災區人民之所以能夠臨危不懼，臨危不亂，房倒人不到，就是因為大家心中有一個主心骨，堅信黨中央、國務院的堅強領導，堅信社會主義制度的優越性，堅信有人民子弟兵的支持，堅信有省委、省政府和災區各級黨委、政府的正確領導，堅信有全國人民及國際社會的援助，就一定能取得抗震救災、重建家園的勝利。地震發生后。中央領導多次到災區視察和指導恢復重建工作。省委、省政府多次召開會議，研究部署搶險及恢復重建工作，市、縣各級黨委、政府更是全力以赴，直接指揮搶險救災和恢復重建工作，廣大共產黨員在搶險和恢復重建中，以身作則，舍小家顧大家，公而忘私，真正起到了先鋒模范作用，激發了廣大干部群眾重建家園的信心和干勁。
（二）必須全心全意依靠人民群眾，堅持自力更生，艱苦創業
在這次抗震救災、恢復重建中，麗江人民自強不息、自力更生、艱苦創業的精神得以充分展示，雖遭此滅頂之災，而始終矢志不渝回天之志，不等不靠，自力更生，生產自救，重建家園。災區倒塌的所有居民建筑，就是主要依靠災民自力更生的力量迅速恢復起來的。工商企業的恢復重建也是主要依靠企業的自身力量和廣大職工的努力完成的。
（三）必須堅持改革開放的方針和政策
經過這次大地震的沖擊和洗禮，麗江人民更深切地感受到黨的十一屆三中全會以來改革開放方針政策的無比正確。正因為有了改革開放才有我們國家綜合國力的增強，增加了對邊疆少數民族地區交通、通訊、能源建設方面的投資，從而極大的增加了我們承受和抵御自然災害的能力。如果當初沒有麗江機場和程控電話等建設，麗江地震災區的救援工作就不能得到如此快捷有效的成果，災區的傷病員也不能得到如此全面的救治，沒有改革開放，沒有我國在國際地位上的提高，麗江“2.3”大地震就不能引起國際社會如此的關注和快捷的救援大行動。此外，由于改革開放的富民政策，麗江人民物質生活普遍提高，有了一定的“家底”，為災后能夠以自力更生為主地迅速開展民居恢復重建創造了條件。所以在恢復重建過程中必須堅持改革開放的方針，擴大對外開放。一是要加大招商引資力度，吸引外資，歡迎外地企業到災區投資辦項目，參與災后恢復重建；二是在恢復重建過程中開放建筑市場，不搞地方保護主義，歡迎外地勘察設計、施工、監理等隊伍到災區參加恢復重建。
（四）必須制定科學合理的恢復重建規劃方案，精心組織，科學管理
麗江地震發生后，省政府及時制定了《麗江地震災區恢復重建規劃方案》，規劃方案堅持實事求是的原則，充分考慮到麗江地震災區經濟貧困、發展落后、多民族聚居等特點，結合國家救災方針，明確了恢復重建的指導思想，提出了麗江地震災區恢復重建必須堅持的指導方針和原則，對恢復重建的實施步驟、政策措施作了明確的規定。由于有明確的指導思想和方針、原則，各級領導、干部、群眾就有了共同的標準和目標，達到了認識統一，做到了心往一處想，勁往一處使，確保了恢復重建工作有條不紊地進行。
同時精心組織、健全機構、明確職責。在省抗震救災恢復重建指揮部的指揮下，我們相應成立了地縣兩級恢復重建領導機構，從上到下形成了一個相互銜接、全面運轉的工作網絡。各級指揮部及其工作班子，大都是由熟悉業務、作風扎實的干部和工程技術人員組成，在恢復重建工作中，他們常年累月奔波在工作第一線，任勞任怨，顧全大局，堅持原則，為恢復重建作出了積極的貢獻。
為調動地方的積極性，省政府確定了恢復重建工作實行專員、州長、縣長負責制，條塊結合、以塊為主，責任到縣的原則，這既有利于上級主管部門加強對地方的幫助、指導和監督，又明確了各級的職責，充分調動了大家的積極性和主動性。在恢復重建的工作中，為了適應恢復重建的特殊性，各級各部門堅持從實際出發，建立了一套行之有效的科學管理制度和工作方法，保證了恢復重建工作的順利實施。在恢復重建的初期，省恢復重建指揮部和省級有關部門根據省政府下發的規劃方案，先后制定下發了一系列配套文件和相應的規章制度。我們又根據省里的規定制定了自己的管理辦法。這些文件、規定對恢復重建各個階段、各項具體工作起到了指導、監督作用。在實際工作中，做到工作有布置、有檢查、有落實。通過召開現場會、經驗交流會、專業工作會和開展各種專項檢查活動，不斷總結、推廣經驗，及時發現和糾正存在的問題，使恢復重建得以健康發展。
麗江“2.3”地震抗震救災和恢復重建過程中，我們得到了兄弟省市和社會各界的無私援助和大力支持。在四川大地震即將進入恢復重建之際，在麗江市委、市政府的安排部署下，我們將麗江“2.3”地震恢復重建的情況作一個簡要介紹，供四川地震災區恢復重建工作參考。
