保护促开发 创建助发展
丽江市古城区大研街道办事处
大研街道地处丽江市古城区中心，主要辖区为大研古城，是世界文化遗产丽江古城的核心区域，历史悠久，文化资源丰富。下设新华、新义、光义、七一、五一、北门、义尚、文智8个社区，共55个居民小组，常住居民7487户，24711人，其中纳西族人口占总人口的77%。位于古城内的木府、狮子山万古楼、嵌雪楼、玉泉公园等均为街道内重要的历史人文景观。
自2003年11月成立以来，街道党工委、办事处在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设世界级精品旅游城镇为目标，紧紧抓住丽江快速发展的机遇，在搞好经济建设的同时，狠抓各项创建工作，努力营造清洁、优美、发展、安全、舒适、文明的生活环境，使全街道呈现经济发展、社会稳定、环境优美、市场活跃、文化繁荣、人民安居乐业的和谐画面，赢得了人民群众的广泛赞誉。
一、古城保护管理工作“争先创优”
作为遗产地的直接守护者，街道把古城的保护管理作为中心工作常抓不懈，先后投入了大量人力、物力、财力和智力，支持古城的长效保护、建设和发展。
街道党政领导班子团结协作，科学决策，始终坚持“政府为主导，居民为主体，社区化管理，职能部门共同参与”的工作思路，积极协调城建、文化、旅游、治安、消防等部门，建立起了一整套“科学规范、分工协作、齐抓共建”的组织领导机制，使大研古城逐步走上“以保护带开发，以开发促保护”的可持续发展轨道。为强化对下属单位——大研古城管理所的领导，街道还专门安排了一名副职领导担任古城管理所所长。在街道党工委、办事处的正确领导下，古城管理所干部职工精诚团结，齐心协力，以高度的历史责任感和强烈的事业心投入到古城保护管理的各项具体工作中，认真按照《世界文化遗产公约》、《丽江历史文化名城保护管理条例》、《云南省丽江古城保护条例》、《云南省风景名胜区管理条例》等相关法规对古城内的市容市貌，经营活动，道路交通，环境卫生，民居建设，河道水系等进行全方位的监督、管理和维护。
原住居民是古城的创造者、保护者和延续者，也是古城最鲜活、最有特色的元素，之所以“中国最令人向往的十个小城市之首”、“地球上最值得去的100个小城市之一”， “全国优秀旅游城市”、“欧洲人最喜爱的旅游城市”和“全球最佳人居环境优秀城市”、 “中国魅力城市”“全国文明风景旅游区”、“联合国教科文组织亚太地区2007年遗产保护优秀奖”等众多的桂冠戴在这样一座古老的历史文化名城，就是因为有成千上万的原住居民几百年来一直传承着历史、文化和民风，使这座古城古老而年轻，和谐而富有生机活力，在发展旅游和文化产业的热潮中，越来越显示出独具的风格和魅力。
街道党政领导班子在工作中不断分析，总结经验，探索出了古城保护管理的有效途径：肯定居民在古城保护管理中的主体地位和积极作用，通过争取各项优惠政策，最大限度地调动居民的主动性和创造性，帮助他们树立并不断提高保护世界文化遗产的主人翁意识，使之自觉地参与到各项保护行动中来，真正成为古城的拥有者、保护者和管理者。街道还依托社区综合功能，把原住居民科学、有效、有机地组织协调起来，进行统一管理，让居民充分发挥保护和管理古城的作用。
二、经济发展势头良好
大研街道党工委、办事处始终把 “发展才是硬道理”贯穿于全年工作始终，紧紧抓住西部大开发，丽江撤地设市、区县分设等难得的发展机遇，立足街道实际，进一步理清发展思路，把街道的经济建设放在全区区域经济发展格局中，充分发挥资源区位优势，围绕“旅游带动战略”的城市辐射功能，进一步加大经济结构调整力度；依托大研古城的地缘优势，大力发展非公有制经济；积极向有关部门争取优惠政策，引导和支持古城居民投身服务行业，有力的促进和推动了我街道旅游业的发展，目前街道辖区范围内有个体户2043户，非公有制经济已成为大研街道经济增长的主力军。
2006年，我街道经济总收入达26046万元；生产总值达到16834万元；税收完成883万元。
三、深入开展社会主义思想道德教育，大力提高公民文明素质
大研古城是丽江对外的一面镜子和窗口，居民的文明素质直接关系着丽江的文明程度和发展水平。街道党工委、办事处以丽江古城创建全国文明风景区、四A级旅游区等为契机，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人为目标，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，把公民道德建设纳入目标管理责任制，广泛开展了“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”二十字公民基本道德规范的普及教育，把爱国主义、社会主义、集体主义为核心的思想道德教育不断引向深入。一是抓党员队伍建设，充分发挥党支部堡垒阵地作用，结合开展保持共产党员先进性教育活动，以及在每月8日支部学习日和每月10日支部活动日上深入学习党的十六大、十七大精神，深入学习实践“三个代表”重要思想。使全体党员队伍真正成为能带领群众致富奔小康的领头人，成为为民办实事、解决实际困难的贴心人；二是抓城镇居民和经营户的素质教育，深入开展了社会公德、职业道德等群众性的思想道德教育，进一步树立了“人人都是古城形象，个个都是文明窗口”的意识；三是抓青少年的德育教育，在校园里掀起“道德教育进课堂”活动，认真组织实施《中小学常规管理条例》，重点抓了中小学日常行为规范教育，逐步培养了学生良好的行为习惯。充分利用宣传栏、黑板报、简报及标语等，进行广泛的宣传教育，使居民文明素质不断提高。广大居民不仅主动参与文明卫生城镇的建设管理，而且积极为来丽观光的游客提供文明优质服务，把纳西人包容、友善、好客、文明、朴实的传统美德展现给了四方的游人，使大研古城成为展示丽江形象，传播城市文明的重要窗口。
四、狠抓市容市貌整治工作，不断优化环境
结合“全国文明风景旅游区”、“国际级旅游景区”、“世界级精品旅游胜地”等创建活动，街道对以古城为中心的市容市貌的美化、绿化工作，进行了统一的规划和全面的管理。一是严格按市政规划和“丽江古城保护管理条例”开展市政建设，将古城作为一块特殊区域进行规范化地管理。二是结合丽江市政府实施的古城保护工程，对古城的基础设施和服务设施进行了高质量的修复改造，对主要巷道、游路及其中的石桥、木桥进行修缮，并新增公共休息场所和座椅，新增绿化地，新植树木。三是严格按古城保护规划，坚持“修旧如旧，恢复原貌”的原则，对古城民居修缮进行严格审批和把关，坚决清除与古城风貌不相协调的建筑物和各类广告招牌，严格保护古城风貌。结合重大节假日及各种创建、申报活动，对古城的市容市貌及旅游市场秩序进行了全面深入的集中整治。四是每年都与经营门店、居民户签订 “门前五包、门内达标”文明卫生责任状，并负责督促和落实，以提高古城居民与经营门店的环卫意识。五是进一步规范了古城特色街道建设，加强了对经营项目区划的引导管理工作。对古城内从事经营活动的国营、集体、私营企业和个体工商户进行教育和督促：严禁销售假冒伪劣商品，要求所有经营人员着纳西族服装，文明经营。六是配合丽江实施民族文化特色区工程，切实加快古城文化产业的挖掘、整理、开发力度，进一步弘扬民族文化。七是积极开展爱国卫生运动，组织辖区内各社区、单位进行卫生扫除，营造清洁、舒适的生活环境。每年，街道办事处和古城管理所都要对古城的三条主河道进行全面清淤，四年河道清淤总长共计23200米。
五、坚持不懈地开展各种创建活动，积极推进精神文明建设
街道采取典型引路、示范推广的办法，深入开展各种创建活动，先后在街道范围内开展了“平安社区、洁净社区、文明社区、和谐社区”， “十星级”文明户评比创建活动。此外，还积极开展“青年志愿者”、“古城小卫士”、“老年志愿者”、“军警民共建”、“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”、 “先进门店” “文明楼院、巷段”等人民群众积极性高、参与面广的评比创建活动，并号召广大党员充分发挥先锋模范作用，带头参与创建工作，激发广大人民群众参与创建工作的积极性，为创建活动打下坚实的基础。2004年，新义社区被评为省级和市级文明村；街道被评为区级文明小城镇；街道下属的8个社区全部被评为区级文明社区。2005年，街道办事处被评为区级社区工作先进单位；新华、新义社区被评为区级平安社区；北门文庙巷，新华黄山上段、黄山下段，义尚文林村被评为文明小区。2006年2月，街道办事处被评为市级平安街道办事处。此外，2005年，街道协助上级部门成功申报“全国文明风景旅游区”； 2007年4月，大研街道新华社区被评省委、省政府授予“首批省级文明社区”荣誉称号。
在积极开展一系列的群众性文明创建活动的同时，结合我街道处于世界文化遗产——丽江古城的这一特殊的位置，积极开展群众性文化活动。在原有文化活动的基础上，街道组织社区开展“古城之夜”篝火打跳、民族民间歌舞、传统民族节日庆典、民族文化展演等一系列独具民族特色和地方特色的专题文化活动，在传承民族文化，丰富居民文化生活和古城文化内涵的同时，促进了古城旅游业和经济的发展，取得了经济和社会双重效益。
通过开展丰富的群众文化活动，全街道群众性精神文明建设活动领域得到不断拓宽，多层次、多形式、多样化的文明创建格局基本形成，群众性文体活动得到了蓬勃发展。
六、狠抓社会治安综合治理，维护社会稳定
社会治安综合治理工作是做好各项创建工作的重要保
障，为此，街道党工委、办事处高度重视，实行党政共抓，分级负责，各司其职，协调配合的责任制度，始终坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，通过定期不定期地分析和研究综治维稳工作，及时收集、整理、排查基层存在的社会矛盾和隐患，做到超前介入，及时排除矛盾隐患。从街道办事处到社区居委会都严格执行领导带班的24小时值班制度，对重要情况能做到及时准确的了解和上报。在处理聚众上访等群体性事件中，街道领导亲自到现场，面对面做好群众工作，组织协调力量，开展劝解教育和疏散工作。为充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，成立了街道和社区的调解委员会、治保委员会，健全了治保、调解组织。同时针对人民调解员整体素质不高、依法调解能力较弱的情况，对治保、调解员进行了集中业务培训，使调解员队伍的整体素质得到了较大提高，增强了依法调解的能力。
在创建活动中充分发挥职能部门的作用，古城派出所开展了“三百”行动，即进“百家”门；解“百家”难；破“百家”案。推出了“8421”活动，“8”即是把街道辖区划为8个警区，分片管理；4即是将两个警区融为一个警区，社区民警，巡警、治安警相互联动，实行“警长负责制”，由警长指挥和协调社区治安，做好防范、管理及协助侦破刑事案件工作；2即由专群结合组成两支巡逻队伍，分别为由古城派出所8名巡逻警察和及20名治安消防巡逻队员组成专业队伍和由街道辖区内商铺、酒店、客栈、居民组成的义务治安消防打更巡逻队。1即是建立一个驻街部队、民警、居民组成的军、警、民联动的治安防控网络,努力构建打、防、管、控、建为一体的治安防控网络。
以专项整治为突破口，努力推动维护社会稳定和社会治安综合治理各领域防控体系的建立和完善。加大对社区干部、党员和居民的反邪教宣传，坚持开展“安全文明社区”、“文明巷段”、“安全文明门店”等创建活动，并坚持每年的命名、复查、奖惩工作，以深化创建活动。街道党工委、办事处还表彰、命名“平安楼院、门店、客栈、巷段”、“先进集体”、“先进个人”、和“见义勇为”等综治维稳先进。
与此同时，党工委、办事处每年都要投入大量的人力、物力、财力来确保古城消防安全。年初街道办事处与辖区居民户、单位、商铺、客栈等层层签定《消防安全责任书》，除搞好广泛的防火宣传、教育外，结合春节、“五一”、“十一”等重大节庆活动，组织消防安全专项检查，对居民户、单位及公房、商铺、客栈等进行认真排查，最大限度的消除火灾隐患。每年组织街道内企事业单位负责人,客栈、酒吧、商铺、餐馆从业人员，社区居委会全体人员、社区片警、巡防、义务消防队、巷段长，各双管单位工作人员、古城管理所及街道全体干部职工进行至少两次的消防安全培训。
街道非常重视对旅游市场的整顿和对古城经营户、业主的宣传教育工作，严厉打击无证经营、超范围经营、拉客、宰客等侵害消费者权益的行为，努力营造诚实、守信的商业氛围，使古城旅游接待的软环境得到了不断提升，为实现丽江旅游业的健康发展打下了坚实的基础，切实维护了古城旅游形象和旅游市场秩序。
近年来，大研街道在古城区委、区政府的正确领导下，依靠全街道各级干部群众，认真开展世界级精品旅游小城镇的创建工作，取得了一定成绩，今后，我们将不断总结经验、巩固成果、再接再厉，积极推进街道精神文明、物质文明、政治文明建设，把世界级精品旅游小城镇创建工作不断引向深入，为丽江的发展做出应有的贡献！
