束河古镇以保护促发展 以发展促保护
扎实推进旅游小镇建设步伐
集中优势资源，加快小城镇建设是近年来我国城乡经济发展的一大战略，也是新时期城市扩容增量的一个重要的辅助手段。按照云南省关于发展旅游小镇的有关要求，束河街道党工委、办事处在上级党委的坚强领导下，因地制宜，立足优势，依托资源，借助外力，培育产业，认真实施了旅游小镇发展战略，走出了一条保护与发展并重，以发展促保护的旅游小镇发展路子，使束河古镇在短短几年间，从一个不为外人所知的边陲小镇发展为全国人居环境最佳魅力名镇、全国AAAA级风景旅游区、云南十大名镇，日平均游客数已超过5000人，居民人均纯收入也从2002年的800元跃升到2006年的4000多元，特色小城镇建设迈出了稳健的步伐。
一、束河古镇基本情况
束河茶马古镇位于丽江城区西北部
二、束河古镇旅游小镇建设取得的成效
旅游小镇建设是加快城镇化步伐、使优势资源显性化的一项有效措施。三年来，束河古镇立足历史文化和自然资源优势，抓住政府发展束河旅游业这个黄金机遇，借助鼎业集团对束河实施保护与开发项目这个良好契机，走“以旅促农、以旅哺农”的路子，跳出“三农”抓“三农”，在农业和农村外部寻求增收途径，用“遗产经济”来带动“旅游经济”，使束河古镇社会经济得到了质的飞跃。2006年束河古镇的旅游综合收入超过了2500多万元，其他乡镇企业所缴纳的税金超过260万元，农民人均纯收入从2002年的800元跃升到2006年的4000多元。束河古镇的产业由原来的以农业为主、产业结构单一发展到现在的以旅游产业为支柱，农业为基础，其他产业并存的多元化产业格局。可以说，束河旅游开发的这三年，是大变革、大发展的三年来，三年来，政府实现了遗产保护、盘活了遗产经济，企业在发展的同时增强了发展后劲，老百姓生活质量得到进一步提高、生活环境得到进一步优化，这种三方共赢的模式，在2004年被中央电视台第2频道列为“中国经验·束河模式”向全国推介。
三、破解束河旅游小镇成功之谜
（一） 依托资源
特色是小城镇建设的灵魂，是小城镇可持续发展的基石，特色小城镇建设必须在凸现小城镇的个性特色和城镇魅力上作文章。作为茶马古道上重要的商品集散地，束河古镇的特色在于其深厚的文化底蕴。兼容了藏、汉等其他民族的先进文化，在长期与纳西文化相互融合的过程中，形成了独具束河特色的文化风韵，可以说，长期商品集散地的兼容并包和短时期的相对封闭，使得束河完整的保留了四种文化，即茶马文化（束河起始于游牧时代，形成于农耕文明，兴盛于“茶马古道”上的商业贸易，至今还保存有古老的“茶马古道”商业遗存，村中有古老的“四方街”，有连片的商铺，有许多从事工商业的居民，是古代丽江坝子中著名的三大集市之一,茶马古道商业贸易催生了束河古镇的多元文化，这种文化又导致了束河人文风光的多元化和立体化），农耕文化（束河是农耕文明向商业文明未过渡的活标本，丛林般的粮架竖立在青龙桥边，是集体经济时代的遗物。密集的村镇中掩藏着大片的菜地和田园，耕牛卧在溪畔，马在村中穿行，鸡鸣犬吠，一派田园风光），纳西文化（束河曾是纳西族先民在丽江坝子中最早的聚居地之一，是丽江古城的母体，在丽江发展史上起到承前启后的作用，纳西古乐、东巴文字、纳西歌舞，穿着传统服饰的老人安详地坐在门口， “四合五天井”、“三坊一照壁”的典型纳西院落，无不折射出纳西文化的绚烂），生态文化（束河背靠聚宝、龙泉、莲花三山，拥有九鼎、疏河两个龙潭，形成九鼎河、青龙河、疏河三条水系，从北向南贯穿全镇，水到哪里，村到哪里，保留了游牧民族“逐水草而居”的传统，既可远眺玉龙雪山俏丽的主峰，又可近观清澈见底的青龙河水，空气清新，阳光明媚，适于人类栖居）。束河古泉、古潭、古寺、古渠、古树、古桥、古道、古街、古商、古壁画、古建筑所蕴藏的丰富宝藏，无不闪耀着这四种文化的光辉，这对束河的旅游小镇建设都是得天独厚的条件。
（二）品牌带动
1994年滇西北旅游规划会议以后，丽江依托灿烂丰富而又独具特色的民族文化资源和数量富集且品味极高的旅游资源，不断发展壮大旅游产业，相继获得了世界文化遗产、世界自然遗产、世界记忆遗产三项世界级桂冠，使丽江这个旅游知名品牌得到了越来越多人的认可，尤其是丽江所创造的民族文化与经济对接、世界遗产保护与旅游业协调发展的“丽江模式”更成为了遗产开发的成功范例。但是随着丽江知名度的不断提高，各个旅游景点人满为患，特别是大研古城的游客接待量已接近临界，这就迫切需要一个新的高质量的景点来对分散大研古城的游客量，而与大研古城同享一个世界文化遗产头衔，一脉传承纳西先民先进文化的束河古镇当仁不让的承担起了这个重任。好酒也怕巷子深，如果没有丽江的知名度，没有丽江的旅游大环境，没有如此优越的区位，束河就是有再好的旅游资源也不可能发展得如此快。另外束河的发展还离不开名人效应和媒体效应，由于丽江有着世界一流的旅游资源，吸引了无数国内外政要和知名媒体的脚步和目光，借着丽江古城重要组成部分这个先天条件和自身优越的旅游资源，近3年来，束河每周都要接待2－3次国内外政要，这些政要和所吸引来的媒体在束河的频频亮相，是束河最好的免费广告，可以说，三年来，束河的免费广告是做得最多最成功的，我们正是借助了国内外众多新闻媒体这个外力，免费宣传束河，让束河从默默无闻的一个小镇发展成为今天蜚声中外的知名小镇，使束河先后荣获“魅力名镇”和AAAA级风景旅游区。知名度也是一种生产力这句话不仅在丽江在我们束河也得到了充分的验证，目前前来束河观光旅游的游客数量平均每天达到5400多人，旺季时每天游客高达12000多人，到束河聊天、发呆、做梦、晒太阳已成为一种时尚。
（三）政府掌舵
在束河旅游小镇建设过程中，从规划到实施再到管理，政府放权不放手，监管而不越位，始终的大局上把握着束河旅游小镇的发展方向。
1、开发理念清晰。世界文化遗产具有不可再生性，一旦破坏，造成的损失无法估量。因此，在束河旅游小镇开发过程中，政府始终扮演了舵手的角色，在没有找到合适开发商时政府对束河古镇采用了雪藏的办法，要么就不开发，使束河保持原状，要开发，就要做到最好，使开发后的束河能与世界遗产称号相匹配。早在鼎业公司投资开发束河前，不少企业也曾向束河抛来橄榄枝，但这些企业大多都以获利为主要目标，在保护和发展的理念上与政府的期望值相差太远，选择一家实力雄厚、开发计划具有前瞻性、将对束河古镇的保护放在首要位置的企业一直是政府的要求。直到具有战略眼光的鼎业公司提出了将“在保护的前提下发展，以发展促保护”作为束河古镇的保护开发项目开发理念，这个理念与政府不谋而合，可以说，正是政府坚持了这样一个理念，才使束河这个长期待字闺中的“涵蜜吉”（纳西语，意为宝贝女儿）在整妆后令所有人为之惊艳。
2、发展定位准确。束河古镇是世界文化遗产－－丽江古城的重要组成部分，可以说束河古镇的旅游开发是牵一发而动全身，只有从一开始就做好旅游发展的定位，才能使束河旅游走上高规格、高起点的轨道。政府在束河古镇建设定位时，不求规模内涵品质及质量上的最佳发展，在功能定位上，突出了古镇的地理区位优势－－世界文化遗产丽江古城的重要组成部分，具有深厚的文化底蕴和悠久的历史、以及优美的环境，挖掘出了古镇的资源、产业、历史、经济、文化等方面的特点和个性，准确定位束河古镇的发展方向－－生态旅游型小城镇，突出古镇的古街、古村落、古建筑、古文化、古朴的民风民俗，以及独特的水系资源，使古镇建设突出规划科学化、法制化、适度超前化，为古镇可持续发展保留后劲。政府还从丽江旅游大环境入手，精选了纳西文化精品走廊这条旅游黄金线，将束河确定为这条精品走廊的枢纽和中转站，使束河旅游从一开始就承担起了丽江旅游提质增效的重任。
3、责任主体到位。从束河古镇旅游开发一开始，作为束河古镇管理的责任主体，政府就起到了把方向、握全局的作用，在对束河建筑文化的保护上，政府采用了修旧如旧、严格把关的办法，尽全力保护束河的古建筑群。如束河街道党工委、办事处根据《云南省丽江古城保护管理条例》将整个古镇划分为三个保护区，并聘请专职城建助理员进行管理，一级保护区为古镇核心区，在此区域内，所有房屋及街道布局都严格按照修旧如旧的原则进行整治；二级保护区为核心区外围保护区，在此区域内，所有建筑不得超过规定样式和高度，混合结构建筑必须穿衣戴帽用瓦屋面覆盖；三级保护区为新城区与古镇的结合带，在此区域，所有建筑控制标高，使整个古镇与外界自然衔接。三级保护区的科学划分和规范管理，使束河古镇的整体建筑风格实现了规范统一，青砖绿瓦、错落有致的纳西传统民居得到了最大限度的保护，宁静和谐的高原水乡风貌自然形成。丰富的水资源是束河古镇一道最为灵动的色彩，为了保护好水资源，街道党工委、办事处出资在古镇各处修建了9口三眼井，在方便了居民的日常用水的同时，又节约了水资源、保护了水系卫生，办事处还成立了束河古镇管理委员会，聘请当地热心公益的居民对古镇水系卫生进行监管，杜绝了极个别人的不自觉行为。为进一步拓展束河旅游的民俗性和休闲性，政府投资7000多万元兴建了西线游路和白沙游路，这两条涵盖束河的游路将丽江最具民俗民风和田园风光的景点和游路联通，进一步拓展了束河的旅游内涵。
（四）企业划桨
在束河古镇保护开发项目实施过程中，鼎业公司首先聘请了国内一流的规划专家对束河古镇进行详细规划，邀请云南省规划设计院的专家多次深入束河实地考察，在2002年初拿出了“束河保护与开发的设计方案”，邀请丽江的纳西族学者、专家提修改意见，最终制定了束河古镇统一规划、整体推进、分步实施的保护与开发规划设计方案，其规划设计方案曾荣获“云南省村镇规划一等奖”。规划突出了束河古镇的地方特色和民族风格，充分把保护纳西文化、农耕文化、建筑文化、茶马文化放在重要的位置，探索出了一条遗产保护与资源开发合理并存、齐头并进的道路，交出了一份传统文化保护与文化旅游产业相得益彰、协调发展的答卷。事实表明，束河的发展正是由于政府与企业达成共识后，严格按规划实施的结果。其次，鼎业公司本着“保护第一，适度开发”的原则，将束河古镇建设项目分为古镇历史文化保护、文化开发和新区配套建设三部分，着力使项目建设在“保护”和“发展”上作文章。古镇历史文化保护从风貌保护、水资源保护与利用、古建筑保护与利用三个方面进行开发建设，力求古镇村落的整体格局保留完好，通过特色的游路设计、保护性建设和整体景观环境营造，建设与古镇格局、风貌相协调的仿古街区（新区），用于旅游商业服务或作民居住宅。第三，花大力气改善束河古镇基础设施。短短的4年多时间里，鼎业公司共投入1.2亿元完善了古镇老区的基础设施，相继修通了连接束河与香格里拉大道的长
（五）百姓推舟
束河旅游小镇的成功建设，一个十分重要的原因就是有着活着的文化载体－－世代居住在束河的原住居民，离开了这些活着的文化载体，我们所建设的旅游小镇不过是失去灵魂的人造景观。因此在束河古镇的开发当中，我们坚持以人为本，充分发挥农民群众的主体作用，积极引导他们融入其中，使他们成为建设者和参与者，并最终成为受益者。三年来，束河老百姓在三个方面的转变是束河旅游小镇建设典范的又一关键因素。一是观念上的转变。主要表现在保护资源和古镇管理上由原来“要我保护”到现在“我要保护”。旅游小镇建设初期，为规范古镇居民的保护意识，束河街道党工委、办事处先后制定下发了《束河古镇居民公约》等居民规范手册，并多次教育居民要像爱惜自己眼睛一样爱惜束河的各种资源，开发3年多来，本地居民尝到了资源保护所引发连锁反应带来的收益，逐步树立起了保护资源就是保护钱口袋的意识，自发组建了古镇管理委员会，对古镇内水系、绿化、环卫等进行监管，取得了较好的效果。二是素质上有了质的提高。主要表现在对外来投资商由原来的“不理解、不支持”到现在的“理解、支持”。束河旅游小镇建设初期，居民中存在一些抵触情绪，认为企业的介入打乱了往日的生活，眼见为实，当看到束河的整体环境越来越好，居民的收入越来越高，居民从心底接纳了鼎业公司，在束河古镇申报中国魅力名镇和全国AAAA级风景旅游区时，居民积极配合政府和企业，共同圆满的完成申报工作。三是农民寻找出路的方式有了转变。主要表现在由原来“政府帮助找”到现在的“农民自己找”。一方面居民积极响应古城区委提出的“四个一部分”（即政府安置一些公益事业岗位解决一部分；项目开发商安置解决一部分；前店后院群众自身解决一部分；村组发展用地转入二、三产业解决一部分）办法，踊跃报名参加了政府举办的保安、厨师、酒店服务等劳动技能培训班，掌握一至二门的劳动技能，提高参与社会竞争的能力，目前已有338位富余劳动力通过培训解决了就业问题；另一方面，政府通过积极引导和鼓励少地农民以不同形式投身到旅游业中，让古镇居民成为旅游业的参与者和受益者，截至2006年底，广大居民通过出租房屋、经营客栈、酒吧、农家乐，使自己的日子越过越红火。据统计，目前已有60多户本地居民从事旅游餐饮业，其中有明显收益的40多户；共有350多户本地居民出租自家房屋参与商铺经营，仅此项每年的纯收入就达1500多万元，共有300匹马匹和80辆马车参与旅游营运，年纯收入可达600万元；还有63辆微型车辆从事交通运输，年纯收入150万元；仅在束河古镇内从事旅游服务的老百姓增至700多人，成为了古镇旅游市场兴旺的一支重要的活跃人群。可以这样说，三年来，束河古镇的发展不仅是物质发展最快的三年，更是老百姓得实惠最多、素质提高最快的三年。正如原国土资源部孙文胜部长在视察束河古镇保护与发展项目后高兴地说：束河结合新农村建设，创造出一个“束河模式”，使农民成为当地旅游最大的受益者，说明党委、政府高度重视土地和农民的利益关系，令人感到欣慰。
干净整洁的街面，错落有致的民居，温馨宜人的环境，富裕文明的生活，井然的秩序，方便的交通，快捷的通信是今天束河古镇的真实写照。束河古镇的特色小城镇建设能够在这么短的时间内取得这些令人瞩目的成就，不是天上掉下来的馅饼，不是突然冒出来的一种产物，而是在各级党委政府和社会各界的关心支持下、束河人建设特色旅游小镇过程中找到一条符合自己的路子，通过束河各级干部及广大人民群众的辛勤劳动，艰苦创业下取得的。今天我在这里和大家交流旅游小镇建设情况，只是起到一个抛砖引玉的作用，建设特色旅游小镇各地有各地的优势，各乡有各乡的特点，各村有各村的特色，不可能完全照抄照搬，只有充分发挥自己的优势，扬长避短，才能使小城镇建设取得实实在在的效果。在今后的工作当中，束河街道党工委、办事处将在上级党委政府的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，将不断总结、完善、创新，切实把束河建设成为国际知名、国内一流的特色旅游小城镇。
